近期公告

近日，工业互联网专项工作组印发《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》（工信部信管〔2020〕197号，以下简称《三年行动计划》）。现就《三年行动计划》有关内容解读如下：

1、《三年行动计划》的出台背景是什么？

工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式。它以网络为基础、平台为中枢、数据为要素、安全为保障，通过对人、机、物全面连接，变革传统制造模式、生产组织方式和产业形态，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型工业生产制造和服务体系，对支撑制造强国和网络强国建设，提升产业链现代化水平，推动经济高质量发展和构建新发展格局，都具有十分重要的意义。

过去三年是工业互联网起步发展期，工业和信息化部会同工业互联网专项工作组各单位，实施《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，发布实施十余项落地性文件，不断完善政策体系，实施工业互联网创新发展工程，带动总投资近700亿元，遴选4个国家级工业互联网产业示范基地和258个试点示范项目，打造了一批高水平的公共服务平台，培育了一批龙头企业和解决方案供应商。网络基础、平台中枢、数据要素、安全保障作用进一步显现，工业互联网新型基础设施不断夯实，新模式新业态创新活跃，产业生态不断壮大，各地方、产业各界共识不断凝聚，积极性不断提升，为下一步发展打下坚实基础。

未来三年是工业互联网的快速成长期。为深入贯彻习近平总书记对工业互联网的一系列重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，进一步巩固提升发展成效，更好地谋划推进未来一个阶段发展工作，工业互联网专项工作组制定出台了《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》。

2、《三年行动计划》的主要内容是什么？

《三年行动计划》结合当前产业发展实际和技术产业演进趋势，确立了未来三年我国工业互联网发展目标。到2023年，新型基础设施进一步完善，融合应用成效进一步彰显，技术创新能力进一步提升，产业发展生态进一步健全，安全保障能力进一步增强。工业互联网新型基础设施建设量质并进，新模式、新业态大范围推广，产业综合实力显著提升。

《三年行动计划》提出了五方面、11项重点行动和10大重点工程，着力解决工业互联网发展中的深层次难点、痛点问题，推动产业数字化，带动数字产业化。

在基础设施建设方面，一是实施网络体系强基行动，推进工业互联网网络互联互通工程，推动IT与OT网络深度融合，在10个重点行业打造30个5G全连接工厂。二是实施标识解析增强行动，推进工业互联网标识解析体系增强工程，完善标识体系构建，引导企业建设二级节点不少于120个、递归节点不少于20个。三是实施平台体系壮大行动，推进工业互联网平台体系化升级工程，推动工业设备和业务系统上云上平台数量比2020年翻一番。

在持续深化融合应用方面，一是实施数据汇聚赋能行动，制定工业大数据标准，促进数据互联互通。二是实施新型模式培育行动，推进工业互联网新模式推广工程，培育推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式。三是实施融通应用深化行动，推进工业互联网融通应用工程，持续深化“5G+工业互联网”融合应用。

在强化技术创新能力方面，一是实施关键标准建设行动，推进工业互联网标准化工程，实施标准引领和标准推广计划，完成60项以上关键标准研制。二是实施技术能力提升行动，推进工业互联网技术产品创新工程，加强工业互联网基础支撑技术攻关，加快新型关键技术与产品研发。

在培育壮大产业生态方面，一是实施产业协同发展行动，推进工业互联网产业生态培育工程，培育技术创新企业和运营服务商，再建设5个国家级工业互联网产业示范基地，打造10个“5G+工业互联网”融合应用先导区。二是实施开放合作深化行动，营造开放、多元、包容的发展环境，推动多边、区域层面政策和规则协调，支持在自贸区等开展新模式新业态先行先试。

在提升安全保障水平方面，实施安全保障强化行动，推进工业互联网安全综合保障能力提升工程，完善网络安全分类分级管理制度。加强技术创新突破，实施保障能力提升计划，推动中小企业“安全上云”，强化公共服务供给，培育网络安全产业生态。

此外，结合重点任务和突出问题，从组织实施、数据管理、资金保障、人才保障四方面明确了支撑要素和政策措施。

3、未来三年，如何进一步夯实工业互联网网络基础？

未来三年，网络领域继续着眼构筑支撑工业全要素、全产业链、全价值链互联互通的网络基础设施，加快企业外网和企业内网建设与改造，提升基础支撑能力。一是推动企业内网由“单环节改造”向“体系化互联”转变。推动工业生产装备和仪器仪表的数字化、网络化改造，让哑设备“活起来”；运用先进适用的网络技术建设IT-OT融合网络，把工业全流程的都“连起来”；建立标准化的网络信息模型，让以前难交互、难集成的异构数据都“动起来”。二是推动企业外网由“建网”向“用网”转变。在继续强调提升高质量外网承载能力和互通水平的同时，进一步引导工业企业、工业互联网平台、标识解析节点等接入高质量外网，让企业外网真正“用起来”，提升企业外网应用效能。三是拓展“5G+工业互联网”发展新空间。持续实施“5G+工业互联网”512工程，深化核心应用，推动应用领域从工业外围环节向生产制造核心环节拓展；优化应用模式，推动应用重心从单点孵化向5G全连接工厂拓展；强化产业支撑，加强5G工业模组研发、5G工业互联网专用频率研究、5G专网建设方案落地。四是探索央地协同发展新模式。充分调动地方积极性，支持各地建设具有地方特色、产业特点的工业互联网园区网络；依托工业互联网产业示范基地遴选和建设工作，引导产业聚集好、带动作用强的地区积极创建“5G+工业互联网”先导区。

4、工业互联网标识解析体系下一步发展重点是什么？

未来三年，我们将通过实施“标识解析增强行动”，从做大规模、做深应用、规范管理三方面进一步提升我国标识解析体系的发展水平。

第一，做大规模。我国标识解析体系建设虽然取得了一定成绩，但与我国制造业门类、体量相比，覆盖范围还不足，因此标识解析体系各级节点的建设还要拓展覆盖范围、完善节点布局。我们将进一步完善国家顶级节点与国际根节点的对接，增强国家顶级节点的服务能力，面向更多行业、更多区域推动建设不少于120个二级节点、不少于20个递归节点。同时，我们还将探索利用区块链技术构建基于标识的融合型基础设施，支持各地部署不少于20个融合节点。

第二，做深应用。建设目的还是应用，不然就成了“烂尾楼”“断头路”，同时与建设相比应用的难度更大，我们将进一步调动各方面积极性，加强标识解析体系的深层次应用。一是深化标识在各行业的推广应用。通过组织开展全国工业互联网标识创新大赛遴选典型案例加强示范推广，特别是应对疫情，我们将拓展标识在冷链物流、应急物资等领域规模化应用。我们还将增强标识资源对接、测试认证等公共服务能力，建立产业链供应链标识数据资源共享机制，促进标识的行业应用推广。二是深化标识在各环节的应用。加强标识解析系统与工业企业信息系统适配，推动标识解析系统与工业互联网平台、工业APP等融合发展，深化标识在设计、生产、服务等环节应用，发挥出标识在促进跨企业数据交换、提升产品全生命周期追溯和质量管理水平中的作用。三是大力拓展主动标识。按照标识载体类型，标识应用分为静态标识应用和主动标识应用。静态标识应用以二维码、射频识别码（RFID）、近场通信标识（NFC）等作为载体，借助扫码枪或支付宝“扫一扫”功能等识读软硬件获取信息。主动标识应用通过在芯片、通信模组、终端中嵌入标识，由网络主动向解析节点发送解析请求，无需借助外部设备。这是我们下一步推动的工作重点，未来三年将部署不少于3000万枚主动标识载体。

第三，规范管理。去年12月，我部为贯彻落实中央经济工作会议关于加强规制、提升监管能力的相关要求，印发了《工业互联网标识管理办法》，目的就是更好的促进工业互联网标识解析体系建设，更好的规范标识市场主体行为、激发创新发展活力，从制度方面规范各方行为、维护市场秩序。办法将于今年6月1日实施，我们将组织开展相关宣贯活动，推动各地抓好许可审批，加强监督检查。

5、下一步工业互联网平台工作有哪些具体考虑？

未来，我们将从“建平台、用平台、筑生态”三方面共同推进，加快工业互联网平台体系化升级。

一是“建平台”，构建“综合型+特色型+专业型”工业互联网平台体系。滚动遴选跨行业跨领域综合型工业互联网平台，建立动态评价机制，打造3-5个具有国际影响力的工业互联网平台，深化工业资源要素集聚，加速生产方式和产业形态创新变革。建设面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台，推动行业知识经验在平台沉淀集聚，推动平台在“块状经济”产业集聚区落地。发展面向特定技术领域的专业型工业互联网平台。推动前沿技术与工业机理模型融合创新，支撑构建新型制造体系。

二是“用平台”，加快工业设备和业务系统上云上平台。制定工业设备上云实施指南、工业设备数据字典，推动行业龙头企业核心业务系统云化改造，带动产业链上下游企业业务系统云端迁移。鼓励地方政府通过创新券、服务券等形式降低上云门槛和成本、扩大上云范围，创新 “挖掘机指数”“空压机指数”等新型经济运行指标。

三是“筑生态”，持续提升平台应用服务水平。围绕“平台+产品”“平台+模式”“平台+行业/区域”等领域打造一批创新解决方案，加快系统解决方案供应商培育。编制完善工业互联网平台监测评价指标体系，支持建设平台数据监测与运行分析系统，开展平台基础能力、运营服务、产业支撑等运行数据的自动化采集。

6、如何进一步发挥数据在工业互联网创新发展中的重要作用？

数据是平台应用的关键资源，为推动数据汇聚、流转、分析、应用，我们将开展“数据汇聚赋能行动”，主要围绕四方面开展有关工作，综合构建数据驱动新生态。

一是打造数据汇聚的载体，推动工业互联网大数据中心建设。提升数据统筹汇聚能力的同时推动数据高效分级分类，完善国家级中心建设，围绕重点行业建设分中心，针对中小微企业需求搭建个性化公共服务平台，聚焦核心区域建设大数据区域分中心，大幅提升数据汇聚能力、丰富数据资源池，建设数据灾备中心，保障国家网络信息安全。通过研究数据权属确定、价值评估、资源交换、效益共享等机制与接口标准规范，打通国家中心、分中心之间数据链条，健全工业互联网大数据中心数据流通机制。

二是提升数据价值挖掘能力，打造大数据中心综合服务体系。一方面，针对政府监管施政需求，重点打造工业经济和产业运行监测指挥、应急事件预警协调等服务能力，支撑政府提升管理水平。另一方面，针对行业发展需求，打造数据管理能力提升、工业资源共享、解决方案推广、设备与业务系统上云、产融合作、供需对接等服务能力。

三是促进数据流动，推动平台间数据互联互通。建立标准机制，推动平台间数据字典互认，建设统一的工业数据、算法模型、微服务等调用接口。加强平台间合作，联合开展重点问题攻关，实现优势互补，通过统一接口规范，推动机理模型和工业APP的跨平台调用与订阅。

四是推动数据知识共享，培育和推广高质量工业APP。对于共性工业经验知识，打造基础共性工业APP和可适性工业APP；对于行业工业知识，打造高价值、易推广的行业通用工业APP；对于特定领域、特定场景的独特工业经验知识，培育企业专用工业APP。通过构建工业智能解决方案、开源社区、开发者社区、工业APP商店等举措，促进工业APP交易流转。

7、未来将采取哪些措施推动工业互联网应用创新？

工业互联网融合应用不同于互联网创新应用，工业互联网的主战场在实体经济，特别是工业领域，面向工业、立足工业、服务工业。这要求工业互联网必须与各行业各领域技术、知识、经验、痛点紧密结合，多元性、专业性、复杂性高，这决定了推动工业互联网融合应用需要持续发力，久久为功，重点加强三个方面的工作。

第一，推动形成各方积极参与的团体赛模式。工业互联网是涉及设施建设、融合应用、技术创新、产业生态和安全保障的融合性、系统性工程，企业不能单打独斗。要充分调动工业企业、基础电信企业、工业软件企业、工业控制企业、设备制造企业、解决方案提供商等各方积极性，推动形成主体多元、协同创新的产业生态和“团体赛”模式。进一步发挥工业互联网专项工作组协调机制作用，形成跨部门、跨领域、跨行业合力，完善政策体系和推进措施。鼓励各地工业和信息化主管部门、通信管理局加强协同，形成推动合力。

第二，突出工业细分场景特点。工业互联网面向千行百业，可以说是一米的宽度、五十到一百米的深度，需要与各行业的生产实践、行业特性、知识经验紧密结合，不断突破行业技术壁垒和数据共享障碍。我们将进一步深化工业互联网在各细分领域的应用创新，探索符合行业发展实际需求的智能化制造、网络化协同、规模化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式，加强5G和工业互联网的融合应用。我们鼓励“跨行业、跨领域”平台的发展，更强调培育聚焦行业特点的专业型、特色型平台，实现精耕细作，产生实效。

第三，推动产业数字化，带动数字产业化。通过发展工业互联网，促进数字经济进一步壮大，不断形成先进生产力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。一方面，发挥新一代信息技术优势，打造工业全要素、全产业链、全价值链互联互通的新型基础设施、新型应用模式和全新产业生态，激发数据要素作用，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。另一方面，为5G、云计算、边缘计算、人工智能等新一代信息通信技术落地开辟更广阔空间，并带动自动化、软件、网络等产业实现高端化突破，不断培育壮大新技术新产业。

8、开展工业互联网安全工作的总体思路和主要内容是什么？

安全是工业互联网高质量发展的重要前提和保障。近年来，我部会同相关部门大力推进工业互联网安全保障体系建设，政府指导、企业主责的安全管理制度初步形成，可感可知的安全技术监测服务体系初步构建，安全产品和服务供给不断增强、监测预警、信息共享、通报处置闭环工作机制初步建立，工业互联网安全相关工作取得阶段性进展。

随着我国工业互联网发展进入新阶段，设备联网、企业上云等情况日益增多，安全风险随之加剧，对网络安全工作提出更高要求。与此同时，工业互联网安全仍面临着工业企业网络安全意识不高、技术防护能力不足、安全监测能力不强、网络安全产业支撑不够等问题。

行动计划坚持问题导向和目标导向，强化前瞻性、创新性、落地性，明确了以落实企业主体责任为导向、以加强安全供给为重点、以培育安全产业为支撑、以强化技术监测服务能力为抓手的工作思路，力争切实建立起制度更加健全、技术更加先进、政企更加协同的安全保障体系。

行动计划安全部分主要包括以下四方面工作。一是落实企业主体责任，实施分类分级管理。针对重要行业的重点企业，实施网络安全分类分级管理制度，明确不同类型企业安全基线要求，进一步推动企业主体责任落实。二是强化产业协同，推进供给侧加快创新。围绕工业互联网产品内嵌安全、企业上云安全等迫切需求，从网络安全技术、安全产品、安全服务等方面引导创新加速，加大安全公共服务能力建设，丰富安全解决方案有效供给。三是加强示范引领，促进安全产业发展壮大。着眼构建网络安全产业良性发展生态体系，优化国家网络安全产业园区布局，培育安全龙头企业和特色企业，开展试点示范，进一步促进安全产业发展壮大。四是坚持专项带动，提升安全技术监测服务能力。进一步提升企业自身防护、区域监测保障、国家协调服务三方面能力，打造多方联动、运行高效的安全技术监测服务体系。

9、《三年行动计划》中提出实施工业互联网企业网络安全分类分级管理制度，具体内容和下一步安排分别是什么？

目前我国联网工业企业数量众多，涉及行业众多，存在信息化发展程度不一、承载业务类型相异、所属行业安全保护规律差异化明显等特点，难以采取“一刀切”的网络安全管理模式。2019年我部与国资委等十部门联合印发的《加强工业互联网安全工作指导意见》明确提出要对工业互联网企业实施网络安全分类分级管理，集中力量指导重要行业、重点企业建立安全防护能力，提升安全防护水平。开展分类分级管理，一是进一步贯彻指导意见有关要求，督促企业落实主体责任，健全完善部门协同、政府指导、企业主责的网络安全管理体系；二是指导地方主管部门形成工业互联网企业清单，建立健全定级核查、信息通报、监测预警、安全检查等机制，集中力量指导管理重点企业；三是通过标准规范引领推动企业贯标达标，促进工业互联网企业网络安全防护能力提升。

分类分级管理着力打造“1+4”的制度体系。1项《工业互联网企业网络安全分类分级管理指南》，明确将工业互联网企业分为联网工业企业、平台企业、标识解析企业等三类，结合企业所属行业的重要性、企业规模、应用工业互联网程度、网络安全风险程度等因素，将企业分成三个级别，同时明确定级流程和安全管理、支持保障等方面的要求。4项《工业互联网企业网络安全分类分级防护规范》，针对联网工业企业、平台企业、标识解析企业以及工业互联网数据四类对象，分别明确防护要点和不同级别的网络安全防护要求。

今年1月13日，我部印发《开展工业互联网企业网络安全分类分级管理试点工作的通知》，启动部署分类分级试点工作。结合各地工业互联网发展实际，目前选定上海、江苏、广东等15个省（区、市）232家重点工业行业的重点企业参与试点。试点工作由各省工业和信息化主管部门与通信管理局共同组织实施，包括自主定级、定级核查、落实安全要求、试点工作总结四个阶段，计划今年10月底前完成试点工作。通过试点进一步完善《管理指南》，提升《安全规范》的科学性、有效性和指导性，形成可复制可推广的安全管理模式。

2022-01-19 09:30:03　来源: 网易南通站 

17日，江苏省通信管理局为江苏中天互联科技有限公司建设运营的工业互联网标识服务，颁发了全省首张标识注册服务机构许可证，这是自《工业互联网标识管理办法》发布以来，江苏省签发的首张工业互联网标识二级节点服务许可证。

工业互联网标识二级节点是工业互联网标识解析体系的中间环节，直接面向行业和企业提供服务。作为制造强市和宽带中国示范城市，南通抢抓工业互联网发展机遇，制定了推进工业互联网发展三年行动计划，促进实体经济与网络经济同步提升，已经完成工业互联网标识解析二级节点的建设，成为国内首个在国家顶级节点注册二级节点城市。

中天互联作为第一批工业互联网标识解析二级节点建设运营单位，较早参与我市标识解析体系建设，承担国家工业互联网标识解析二级节点（南通市）和ASUN工业互联网平台建设运营工作，赋能中国制造业高质量发展。目前，平台企业接入数位居全国第二，标识注册量第三，标识解析量第一。

获得全省首张标识注册服务机构许可证后，中天互联将在主管部门指导下依法从事工业互联网标识注册服务，不断挖掘标识核心价值与增值服务内容，打造企业标识应用典型案例，形成可复制推广的示范效应。

为贯彻落实《工业互联网标识管理办法》（以下简称《办法》），推进标识服务机构规范发展，1月17日，江苏省通信管理局召开江苏省工业互联网标识注册服务机构管理工作推进会。省通信管理局党组成员、一级巡视员陈夏初出席会议并讲话。省内工业互联网标识解析二级节点建设企业代表参加了会议。

会上，江苏省通信管理局党组成员、一级巡视员陈夏初为江苏中天互联科技有限公司、苏州协同创新智能制造装备有限公司、昆山泽荃信息科技有限公司及神彩科技集团有限公司等四家企业颁发了全省首批工业互联网标识注册服务机构许可证书。会议总结了近年来我省多措并举，大力推进工业互联网建设发展，支持工业互联网标识体系建设和应用所做的工作和取得的阶段性成效，并就下一步加快推进工业互联网标识服务机构规范发展，助力江苏工业互联网健康快速发展提出了工作部署和要求。

近年来，江苏省积极推进工业互联网标识解析体系建设，截止2021年12月底，全省累计上线运营节点44个，覆盖省内新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械等15个先进产业集群，累计标识注册量445亿，解析263亿次，接入企业数超3.4万家，各项指标居全国首位。

《办法》正式实施后，江苏省通信管理局迅速贯彻落实，严格按照《办法》要求，组织开展标识注册服务机构（二级节点）许可审批相关工作，目前共收到5家工业互联网标识注册服务机构的申请，通过对申报材料的认真审核及实地检查，其中四家企业的许可申请获批。

下一步，江苏省通信管理局将从三个方面，加快推进我省工业互联网创新发展。一是持续深化工业互联网网络体系建设。指导基础电信企业、工业互联网企业与垂直行业龙头企业加强协作，持续推进 “5G+工业互联网”512工程和标识解析增强行动，加快实施一批工业互联网网络改造项目，加快双千兆网络面向行业工业园区、企业厂区的深度覆盖，进一步夯实工业互联网网络基础。二是加快推进工业互联网创新应用，赋能制造业转型升级。加强工业互联网试点示范培育，推广典型场景、细分行业融合应用。支持推动产业各方积极探索基于工业互联网标识融合应用创新，挖掘更具影响力的标识新应用、新模式，增强标识注册服务企业可持续发展能力。 三是支持推动工业互联网标识注册服务工作规范发展。进一步加强业务指导和服务，加快助力我省已上线运行工业互联网标识注册服务机构依法依规获得许可，进一步加强对我省工业互联网标识注册服务机构规范运营发展的证前指导、证后监管和服务。

2021-12-01 10:50  来源： 工业和信息化部网站      

持续深化信息化与工业化融合发展，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是新发展阶段制造业数字化、网络化、智能化发展的必由之路，是数字时代建设制造强国、网络强国和数字中国的扣合点。习近平总书记指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的历史机遇，多次要求做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。10月18日，习近平在中共中央政治局第三十四次集体学习时再次强调要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，为推进新时期两化融合指明了前进方向、提供了根本遵循。日前，工业和信息化部正式印发了《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》（以下简称“规划”），全面部署“十四五”时期两化深度融合发展工作重点，加速制造业数字化转型，持续做好两化深度融合这篇大文章。

一、背景情况

“十三五”期间，国务院有关部门和地方政府部门大力推进两化深度融合工作，通过政策制定、标准推广、工程实施、试点示范等系列举措，推动我国两化融合发展水平稳步提升。融合发展政策体系不断健全、基于工业互联网的融合发展生态加速构建、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式新业态蓬勃发展，以两化深度融合为本质特征的中国特色新型工业化道路更加宽广，步伐更加坚定，成效更加显著。

“十四五”时期，是建设制造强国、构建现代化产业体系和实现经济高质量发展的重要阶段，两化深度融合面临着新形势、新任务、新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国内发展环境经历深刻变化，新一代信息技术加速在制造业全要素、全产业链、全价值链渗透融合，持续引发技术经济模式、生产制造方式、产业组织形态的根本性变革。从总体看，我国两化深度融合发展仍处于走深向实的战略机遇期，正步入深化应用、加速创新、引领变革的快速发展轨道。大力推进信息化和工业化深度融合，推动新一代信息技术对产业全方位、全角度、全链条的改造创新，激发数据对经济发展的放大、叠加、倍增作用，对于新时期推动推动产业数字化和数字产业化，统筹推进制造强国与网络强国建设，具有重要战略意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为深入贯彻落实党中央国务院关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的决策部署，按照工业和信息化部“十四五”规划体系相关工作安排，编制形成《规划》。

二、总体考虑

《规划》立足新时期融合发展的历史方位，在衔接继承两化融合“十三五”规划目标任务的基础上，紧密结合推进制造业数字化、网络化、智能化的发展要求，以解决当前我国两化深度融合发展的关键问题为出发点和落脚点，充分考虑与现有政策配套协同，聚焦融合重点，突出系统布局，整合各方资源，明确“十四五”时期两化深度融合的发展形势、总体要求、主要任务、重点工程以及保障措施等内容，指导未来五年两化深度融合发展。具体来讲：《规划》编制坚持了四项原则：

一是坚持总体站位。国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”作为重要目标之一。《规划》继续高举两化深度融合这杆大旗，将推动融合发展作为构建现代化经济体系的实现路径，保持战略定力、深化思想认识，明确新时期两化深度融合的关键思路。

二是坚持问题导向。“十三五”期间，我国两化融合发展取得了长足进步，但仍存在制造领域基础能力薄弱、行业、区域、企业间发展不平衡不充分、新模式新业态应用潜能未真正发挥、融合发展人才、资金、标准、监管制度环境等保障不完备等问题。《规划》在聚焦这些制约我国两化深度融合发展的现实问题以及问题背后深刻原因的基础上，以解决问题为指引，谋定下一步发展的主要目标和工作重点，集中全部力量和有效资源攻坚克难。

三是坚持守正创新。两化深度融合是信息化和工业化两个历史进程的交汇融合，要在遵循融合发展本质与规律的基础上，结合当前国内外发展形势的新机遇新挑战，以新认知指导新实践，推动融合发展迈向更广范围、更深程度、更高水平。《规划》结合融合发展的现况和趋势，坚持继承和创新相结合，既考虑与已有工作衔接，又体现前瞻性布局，凝练形成发展的主要任务和重点工程。

四是坚持统筹布局。两化深度融合作为系统工程，涉及单个企业的转型发展、产业链的优化升级乃至产业体系的整体重构，在发展的过程中应坚持统筹协调好各方力量，打好“组合拳”。《规划》针对不同企业、行业、区域融合发展水平的差异性，深刻把握新技术、新产品、新模式和新业态在不同行业领域的扩散路径和融合方式，系统绘制了新时期两化深度融合路线图，并充分调动各方积极性，加快构建开放融通的融合发展新生态。

三、发展目标

《规划》采用了定量目标和定性目标相结合的方式，提出了2025年两化融合发展的总体目标和5个方面的分目标。

在总体目标方面，到 2025 年，信息化与和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，新一代信息技术向制造业各领域加速渗透，范围显著扩展、程度持续深化、质量大幅提升，制造业数字化转型步伐明显加快。选取了“全国两化融合发展指数”这一可以综合反映两化深度融合发展实际成效的定量指标，提出到2025年，全国两化融合发展指数达到105，相较于2020年提高约20。

在分项目标方面，围绕培育新模式新业态、加快产业数字化转型、夯实融合发展基础、激发企业主体活力、构建融合生态体系等5个方面的发展重点，分别明确了2025年的发展目标。围绕融合发展的关键环节提出定量目标，包括企业经营管理数字化普及率达80%，数字化研发设计工具普及率达85%，关键工序数控化率达68%，工业互联网平台普及率达45%。值得强调的是，工业互联网平台是支撑制造业全要素、全产业链、全价值链资源汇聚配置的新型基础设施，平台的应用普及是当前我国两化深度融合推进的重点、难点和关键点，也是全球主要国家的战略布局要点。对工业互联网平台普及率的监测统计，可以直观反映制造业生产方式和企业形态变革的进程，考察制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

四、主要举措

《规划》紧扣“十四五”时期制造业高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，以数字化转型为主要抓手，推动工业互联网创新发展，围绕融合发展的重点领域设置了5项主要任务、5大重点工程以及5个方面的保障措施。

5项主要任务：《规划》提出“76441”五项主要任务，即培育融合发展“七个模式”、探索“六大行业领域”融合路径、夯实“四大基础”、激发“四类企业”活力、培育“一个跨界融合生态”。其中，“7644”由2020年6月审议通过的《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》中“6543”四项主要任务拓展而来，目的是更好地落实《指导意见》。具体来说：一是培育新产品新模式新业态。发展新型智能产品、数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等七大新产品新模式新业态。二是推进行业领域数字化转型。加快推进原材料、装备制造、消费品、电子信息、绿色制造、安全生产等六个行业和领域数字化转型升级。三是筑牢融合发展新基础。包括建设新型信息基础设施、提升关键核心技术支撑能力、推动工业大数据创新发展、完善两化深度融合标准体系等四大基础。四是激发企业主体新活力。包括培育生态聚合型平台企业、打造示范引领型骨干企业、壮大“专精特新”中小企业、发展专业化系统解决方案提供商等四类企业。五是培育跨界融合新生态。通过推动产业链供应链升级、推进产业集群数字化转型、深化产学研用合作、提升制造业“双创”水平等举措，打造融合发展新生态。

5大重点工程：围绕上述主要任务，设置了五项重点工程。一是制造业数字化转型行动，包括制定制造业数字化转型行动计划，制定重点行业领域数字化转型路线图，构建制造企业数字化转型能力体系等工作。二是两化融合标准引领行动，包括开展两化融合度标准制定与评估推广工作，打造两化融合管理体系贯标升级版，健全标准应用推广的市场化服务体系等工作。三是工业互联网平台推广工程，包括完善工业互联网平台体系，加快工业互联网平台融合应用，组织开展平台监测分析等工作。四是系统解决方案能力提升行动，包括打造系统解决方案资源池，培育推广工业设备上云解决方案，健全完善解决方案应用推广生态等工作。五是产业链供应链数字化升级行动，包括制定和推广供应链数字化管理标准，提升重点领域产业链供应链数字化水平，加快发展工业电子商务等工作。

5个方面保障措施：围绕保障措施的针对性、有效性和可操作性，提出了5个方面的措施。一是健全组织实施机制，强化部际、部省、央地间协同合作，发挥科研院所、行业组织、产业联盟等多元主体的桥梁作用，确保规划有效落实。二是加大财税资金支持，充分利用重大专项资金等机制，探索建立多元化社会投入机制，落实好税收优惠政策，加强资金支持力度。三是加快人才队伍培养，加快建立多层次、体系化、高水平的人才队伍，打造产学研融合的人才培养模式，鼓励企业创新激励机制，充分激发人力资本的创新潜能。四是优化融合发展环境，建立部门间高效联动机制，放宽新产品、新模式、新业态的市场准入限制，强化知识产权保护，创造良好融合发展环境。五是加强国际交流合作，加强国际标准化工作，扩大制造业对外开放，落实“一带一路”倡议，加强融合发展“中国方案”的国际推广。

发布时间：2021-09-02 15:57　　 文章来源：信息通信管理局 

        2021年8月27日，工业和信息化部为中国信息通信研究院工业互联网标识解析国家顶级节点发放首张工业互联网标识服务许可证，这是自《工业互联网标识管理办法》发布以来发放的首张许可证。

工业互联网标识解析国家顶级节点是工业互联网标识解析体系的关键枢纽，是国家工业互联网核心资源和重要基础设施，是支撑工业万物互联互通的神经中枢。国际通过国家顶级节点对接DNS、Handle等根节点，国内通过国家顶级节点实现与各标识体系二级节点对接及异构标识解析体系的互联互通和互操作。

目前，我国工业互联网标识解析体系实现从0到1再到N的突破。北京、上海、重庆、广州、武汉五大国家顶级节点建成并稳定运行，南京、贵阳两大灾备节点正在加速建设。截至9月1日，标识注册量已突破400亿，已上线和建设中的二级节点达264个，覆盖25个省（自治区、直辖市），接入企业超过2万家。

下一步，工业和信息化部将按照《工业互联网标识管理办法》规定，加强工业互联网行业监管，规范标识解析服务，推动标识节点设施建设和产业生态培育，打造更加统一、完善、高效的标识解析体系。

原文地址：https://www.miit.gov.cn/ztzl/rdzt/gyhlw/gzdt/art/2021/art_7558d4e6c1e94372a17d7a868e55af82.html

各市(地)人力资源和社会保障局,省直有关部门、中省直驻省有关单位、省属行业协会：

现将《黑龙江省职业技能等级认定实施办法(试行)》印发给你们，请按照要求，做好组织实施工作。工作中如有问题，请及时向省人力资源和社会保障厅反映。

                    黑龙江省人力资源和社会保障厅    

                                                    2021年3月16日  

黑龙江省职业技能等级认定实施办法(试行)

第一章 总  则

    第一条 为完善技能人才评价体系，拓展技能人才职业发展通道，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，根据《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号）、《人力资源社会保障部办公厅关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》（人社厅发〔2020〕104号）等文件精神，特制定本办法。

第二条 本办法所称职业技能等级认定，是指依据国家职业技能标准或行业企业评价规范，对现行《中华人民共和国职业分类大典》中技能类职业（工种），以及人力资源和社会保障部发布或备案的技能类职业（工种），面向劳动者开展的职业技能水平考核评价活动。

    准入类职业资格不纳入认定评价范围。

    第三条 省人力资源和社会保障厅面向全省公开征集遴选纳入政府支持引导范围的用人单位和社会培训评价组织（以下统称“评价机构”），组织开展职业技能等级认定。其中，用人单位主要是指使用各类技能劳动者的企事业单位，社会培训评价组织主要是指以人才培养评价服务为主要工作职责的企业、院校、行业协会、职业培训机构等。

第四条 用人单位可面向本单位职工（含劳务派遣、劳务外包等各类用工人员）自主开展职业技能等级认定，也可按规定面向本单位以外人员提供职业技能等级认定服务。社会培训评价组织可根据市场和就业需要，面向全体劳动者组织开展职业技能等级认定。各级机关事业单位技术工人考核委员会（或人事考试中心、职业技能鉴定指导中心）可定期组织本级机关和不具备开展评价条件的事业单位工勤人员，依托评价机构，开展职业技能等级认定，机关事业单位工勤人员可自愿选择参加。

评价机构主（承）办职业技能竞赛的，可按照有关规定，向获奖选手颁发相应等级的职业技能等级证书。

第五条 职业技能等级一般分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级。社会培训评价组织一般按五个技能等级开展认定评价。企业可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等。

第二章 用人单位和社会培训评价组织的遴选

第六条 申请遴选评价机构应依法登记、注册或备案，具有独立法人资质；具有良好社会信用，无违法违规、失信等不良行为记录；具有与评价职业（工种）相适应的场地、设施设备等硬件设施（含视频监控设备），能够提供稳定的经费保障；坚持把社会效益放在首位，不以人才认定评价营利为目的；自愿接受人力资源社会保障部门的监管和社会监督。

    （一）申请遴选评价机构的用人单位还应具备以下条件：

1.已建立技能人才培养、评价、使用、激励衔接机制，具有完善的人力资源管理制度和切实可行的激励约束措施；

2.拟开展认定的职业（工种）从业人员较多、技能水平较高，且与本单位主营业务直接相关，在业内拥有广泛影响力；

3.具有完善的管理运行制度和专门负责职工培训考核的机构，具有与认定职业（工种）相适应的工作人员，并拥有稳定的专家队伍和考评人员、质量督导人员。

    （二）申请遴选评价机构的社会培训评价组织还应具备以下条件：

1.拟开展评价的职业（工种）与主体业务相关，并在本领域具有广泛的影响力和公信力；

2.具有完善的管理运行制度和职业技能等级认定工作质量管控措施；

3.在所申报职业（工种）方面有较丰富的考核评价经验，具备相适应的题库或试题资源等基础条件；

4.具有负责职业技能等级认定工作的专门机构、与评价工作相适应的专职工作人员，并拥有稳定的专家队伍和考评人员、质量督导人员。

第七条 省人力资源和社会保障厅按照自愿申报、择优遴选的原则，通过全省公开征集、市(地)人社部门推荐等方式，遴选确定符合条件的用人单位和社会培训评价组织作为评价机构。具体遴选工作按照以下流程进行。

    （一）材料报送。中省直用人单位、省属行业协会向省人力资源和社会保障厅提交申请；其他单位由其所在市（地）人力资源和社会保障局向省人力资源和社会保障厅提交申请，并报送相关佐证材料。申请遴选的用人单位和社会培训评价组织对其材料的真实性、有效性、合法性负责，能通过网上核验的，可不提供书面材料。

    （二）受理评估。省人力资源和社会保障厅委托省人事考试中心对申报材料进行收集、整理、汇总和初步审核，按照遴选条件要求，结合申报类型，采取材料核验、专家评估、现场考察等方式进行技术评估。

    （三）结果确认。按照公开公正公平的原则，择优遴选确定评价机构及其评价职业（工种）范围。遴选结果在省人力资源和社会保障厅门户网站公示5个工作日，公示无异议的，由省人力资源和社会保障厅向人力资源和社会保障部职业技能鉴定指导中心报备，出具遴选确认回执，按照规定赋予机构编码，并纳入全省评价机构目录面向社会公布。 

第八条 全省评价机构目录及相关信息在黑龙江省人事考试网公布，内容包括：评价机构基本信息、评价职业（工种）名称、评价技能等级、评价标准或规范等。

第三章 职业技能等级认定的组织实施

第九条 评价机构实施职业技能等级认定时，评价职业（工种）有国家职业技能标准的，依据国家职业技能标准进行认定评价；评价职业（工种）没有国家职业技能标准的，可依据经人力资源和社会保障部备案的评价规范进行认定评价。

第十条 评价机构应当依据国家职业技能标准或评价规范，结合实际确定评价方式和评价内容，综合运用理论知识考试、技能操作考核、工作业绩评审、过程考核、竞赛选拔等多种评价方式，对劳动者职业技能水平进行科学客观公正评价。开展评价命制试题试卷时，应当按照命题技术规程要求进行。

职业技能等级认定突出品德、能力和业绩评价，坚持职业能力考核和职业素养评价相结合，重点考察劳动者执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力，包括与岗位技能要求相关的基本理论知识、技术要求、法律法规以及安全生产规范和应急处置等技能，注重考核岗位工作绩效，强化考核生产服务成果、创新成果和实际贡献。

第十一条 评价机构应当制定职业技能等级认定考务管理、质量管理、证书管理和收费标准等管理办法，并向社会公示公开，同时还应当健全考评人员和内部质量督导人员队伍，完善考核评价场地设施设备等，确保评价工作质量。

第十二条 评价机构按照以下流程实施职业技能等级认定。

      （一）方案报备。评价机构在实施认定前，应提前将实施方案向所属市（地）职业技能鉴定指导中心（人事考试中心）报备，内容包括认定实施计划、参加认定人员信息及考评员、督导员安排等情况。

      （二）组织认定。评价机构按照实施方案以及计划安排，自主开展认定评价，全过程接受所属市（地）职业技能鉴定指导中心（人事考试中心）监管。职业技能等级认定机构应妥善保管评价工作全过程资料，纸质材料保管不少于3年，电子材料不少于5年，实现全程留痕、责任可追溯。

   （三）证书制发。评价机构将通过职业技能等级认定的人员信息向省人事考试中心报备后，按照国家有关规定和黑龙江省职业技能等级证书编码规则及参考样式（另行发文），制作并颁发职业技能等级证书（或电子证书）。省人事考试中心建立职业技能等级证书信息查询系统，并与技能人才评价证书全国联网查询系统对接，对外公开认定结果，免费向社会提供信息查询服务。

对经规范认定，取得相应职业技能等级证书且证书信息可在技能人才评价证书全国联网查询系统查询的人员，纳入人才统计和认定范围，可按规定享受本地有关人才、培训政策以及兑现相应待遇。

第四章 职业技能等级认定工作的监管和服务

第十三条 各级人力资源和社会保障部门综合管理职业技能等级认定工作，按照国家有关规定，构建政府监管、机构自律、社会监督、公众参与的质量监管体系，建立评价机构信用档案和退出机制，采取“双随机、一公开”和“互联网+监管”等监管模式，通过调阅资料、现场检查等方式，对评价机构及其评价活动进行抽查检查，动态公布检查结果，及时受理群众投诉举报和媒体报道反映的问题，对存在违规失信、恶意竞争、管理失序等行为的评价机构，移出评价机构目录。

第十四条 省人事考试中心和各市（地）职业技能鉴定指导中心（人事考试中心）分级指导评价机构依法依规开展认定工作，建立健全职业技能等级认定信息服务平台，做好职业技能等级认定管理人员、考评人员、督导人员和专家队伍建设规划，指导评价机构做好人员培训，加强规范管理，提供技术支持和指导。

第十五条 评价机构按照“谁评价、谁负责、谁发证”原则承担主体责任，完善管理制度，规范工作流程，建立工作台账和管理数据库，按规定做好证书核发、数据上传和统计工作，主动接受各级人力资源和社会保障部门的事中事后监管，不得超范围开展职业技能等级认定，不得授权或委托其他机构开展认定。评价机构结合认定评价成本，合理确定收费标准并向社会公布，接受有关部门和社会监督。评价机构退出评价机构目录的，应妥善处理后续工作，承担因违法违规行为造成的后果。

第十六条 职业技能等级认定工作相关人员应当严格遵守工作纪律，认真履行职责，对发生违纪违规行为的，按照国家有关规定追究相关人员责任。

第五章 附则

第十七条 本办法自印发之日起施行，由黑龙江省人力资源和社会保障厅负责解释。